دکتر سعدالله زارعی؛ فقط ایدهای برای تأمل بیشتر
■ «کنفرانس ژنو۲ سوریه» قرار است طی دو هفته امکان انتقال قدرت از دولت کنونی سوریه را به دولتی که در آن بشار اسد نقشی نداشته باشد، فراهم نماید. جدای از اینکه چنین رویهای با حقوق به رسمیت شناخته شده کشورها در کنوانسیونهای حقوقی چه نسبتی دارد، درباره اینکه چنین برنامه امکان اجرایی شدن دارد یا نه مباحث گوناگونی مطرح شده است. زمان طولانی در نظر گرفتهشده برای برگزاری این کنفرانس و تأکید بر اینکه هیأتهای دو طرف در خلال دو هفته نباید ژنو را ترک کنند از دشواریهای جدی بر سر راه موفقیت کنفرانس حکایت میکند. دو روز پیش اخضر ابراهیمی نماینده دبیر کل سازمان ملل در امور سوریه و مسؤول اصلی کنفرانس هم با صراحت اعلام کرد که نمیتواند به مردم سوریه اطمینان دهد که اجلاس دوم ژنو بتواند دستاورد قابل قبولی برای آنان داشته باشد.
■ اجلاس ژنو یک در سال ۱۳۹۱ و با حضور حدود ۸۰ کشور و سازمان بینالمللی برگزار گردید؛ در آن اجلاس روی تشکیل «دولت انتقالی با صلاحیت کامل» توافق شد، اما، به مرور امریکاییها به تفسیر ماده اصلی توافقنامه روی آورده و تأکید کردند که این ماده نافی ادامه دخالت و نقشآفرینی بشار اسد در آینده سوریه و در نتیجه، تشکیل دولت انتقالی است. این در حالی است که روسها و بسیاری دیگر از کشورها معتقدند دولت کنونی سوریه یک دولت قانونی است که باید انتخابات را بر مبنای امکان حضور کاندیداهای دو طرف برگزار نماید. این اختلاف عمیق در حال حاضر مهمترین مانع بر سر راه موفقیت کنفرانس ژنو ۲ است.
■ اجلاس ژنو یک را امریکاییها با چتر سازمان ملل و با حضور ۸۰ کشور و سازمان بینالمللی برگزار کردند و اینک عدد هیأتهای شرکتکننده به ۴۰ کشور و سازمان رسیده است از طرف دیگر، در جمع کشورهای شرکتکننده چندین دولت حمایتکننده از اقدامات تروریستی در سوریه شامل امریکا، انگلیس، عربستان، قطر، امارات و ترکیه حضور دارند و خود این مسأله سؤالات زیادی را پیرامون صلحآمیز بودن نیات برگزارکنندگان پدید آورده است. وقتی دولتهایی به طور علنی از ارسال سلاحهای سبک و نیمه سنگین برای عوامل تروریستی حمایت کرده و خود به این کار مبادرت میورزند چگونه میتوانند به عنوان بخشی از «راهحل مسالمتآمیز» تلقی گردند! همین الان که اجلاس ژنو ۲ در جریان است، عربستان سعودی به طور خیلی آشکار به ارسال سلاح و اعزام ستونی تروریستها به عراق و از عراق به سوریه سرگرم است و معاون وزیر دفاع عربستان در جلوی دوربینهای تلویزیونی اعلام میکند که اگر ارتش عراق به عملیات علیه گروه تروریستی داعش در استان عراقی الانبار ادامه دهد، کشورش برای حمایت از داعش مداخله مستقیم میکند! آن وقت چنین کشوری مدعی است که ارتش سوریه چرا در خاک سوریه تروریستهای مسلح را تعقیب میکند و به این دلیل باید سقوط کند و تروریستها یک دولت انتقالی را تشکیل دهند و آینده سوریه را بر مبنای حذف بشار اسد و دولت کنونی سوریه بسازند!
■ اجلاس ژنو ۲ از این منظر یک برنامه خطرناک است، چرا که، چنین رویهای میتواند در هر جای دیگر تکرار شود، میتوان در هر کشور دیگری نیز گروههایی مسلح تجهیز کرد و نفوذ داد و، سپس، علیه دولتی که به مقابله با آنان میپردازد یک کنفرانس بینالمللی تشکیل داد و به اسم تصمیم جامعه ملل آن دولت ولو اینکه مانند بشار اسد منتخب مردم باشد را خلع ید کرد و عوامل اقدامات تروریستی را به جای آن نشاند. این رویه کلیه قوانین و قواعد شناخته شده سیاسی را منتفی کرده و یک نظام استبدادی بر مبنای تمایلات استیلاجویانه یک یا چند کشور را جایگزین این قواعد و قوانین میکند.
■ امریکا در اجلاس ژنو ۲ تلاش میکند تا به عنوان قائممقام شورای امنیت سازمان ملل ظاهر شود بر این اساس امریکا همه اعضای دائم و موقت شورای امنیت را به این اجلاس فراخوانده و علاوه بر آن حدود ۶۰ کشور دیگر که اکثریت قاطع آنان با برنامه امریکا برای نقل و انتقال سیاسی در سوریه موافقاند را گرد هم جمع کرده است تا با یک قیام و قعود امریکایی، «دولت انتقالی با صلاحیت کامل» را در ژنو ۲ اجرایی نماید. به عبارت دیگر، امریکا در ژنو درصدد است کاری را که به دلیل مواجه شدن با حق وتوی روسیه و چین نمیتواند انجام دهد، در یک چارچوب حقوقی خودساخته به نتیجه برساند و این در واقع، یک کودتای حقوقی است که اگر به نتیجه برسد میتواند به یک هنجار جدید حقوقی تبدیل شده و استقلال، امنیت، تمامیت ارضی و آرامش کشورها و ملتها را در معرض خطر جدی قرار دهد.
■ اما البته، ژنو ۲ با تناقضات جدی هم مواجه است و به همین دلیل موفقیت آن در هالهای از ابهام قرار دارد. اولین تناقض آن این است که کشورهای شرکتکننده در ژنو ۲ به طور کلی، به دو دسته تقسیم میشوند؛ کشورهایی که واقعاً در تحولات سوریه دارای نقش - اعم از مخرب یا سازنده - هستند و کشورهایی که هیچ نقشی در تحولات سوریه نداشته و امکان اثرگذاری آن را هم ندارند. میتوانیم بگوییم نزدیک به ۲۰ درصد از ۴۰ کشور شرکتکننده در ردیف دسته و ۸۰ درصد در ردیف دسته دوم قرار میگیرند. کشورهای دسته اول را عمدتاً کشورهایی تشکیل میدهند که طی ۳ سال گذشته همواره نقش مخربی را ایفا کرده و به جبهه وحشتافکنی علیه سوریه متعلق میباشند این کشورها چگونه میتوانند نقش داور و قاضی در منازعه کنونی سوریه ایفا نمایند؟ اینها چگونه توقع دارند مردم مظلوم سوریه و دولت این کشور به آنان به عنوان «بخشی از راهحل» نگاه کنند؟ دسته دوم کشورهایی هستند که هیچ تأثیری در سوریه و در هیچیک از کشورهای دیگر منطقه ندارند و صرفاً به عنوان بخشی از عقبه غیرسیاسی یک جبهه در ژنو ۲ حضور دارند با این وصف رأی و نظر آنان فاقد اعتبار و تأثیر واقعی است. پس، کاملاً واضح است که ترکیب ژنو ۲ یک ترکیب حقوقی حسابشده و منطبق با رویههای شناخته شده بینالمللی نیست.
■ تناقض دوم ژنو این است که از میان مخالفان حکومت کنونی سوریه، دو دسته که تأثیر بیشتری در تحولات سیاسی و امنیتی سوریه دارند، در اجلاس ژنو ۲ غائب میباشند و مخالفان شرکتکننده، تنها به یک گروه- شورای انتقالی و ارتش آزاد - تعلق دارند که از تأثیرگذاری بسیار محدودی در سوریه برخوردارند. جریان «تنسیق» سوریه که متشکل از ۶ گروه مخالف سنتی دولت بشار اسد میباشد، به دلیل اینکه با توسل به اقدامات مسلحانه و تروریستی برای برکناری بشار اسد مخالف است، به اجلاس ژنو دعوت نشده و دو گروه مسلح یعنی، «داعش» و «النصرهًْ» نیز در اجلاس ژنو راهی ندارد و حال آنکه اگر گروههای مسلح و کشورهای حامی آنها نخواهند به توافق ژنو ۲ تن بدهند، توافق ژنو ۲ از اعتبار و ارزش برخوردار نخواهد بود.
■ یک تناقض دیگر عدم حضور بعضی از کشورها، دولتها و گروههایی است که به اذعان غرب، تأثیر بسیار عمدهای در تحولات دارند. امریکاییها و سعودیها میگویند ایران و حزبالله لبنان از دلایل عمده عدم سقوط سوریه و اسد هستند. اگر این ادعا واقعیت داشته باشد به این معناست که سرنوشت اسد و سوریه در نهایت در ژنو رقم نمیخورد، بلکه این سرنوشت را «جبهه مقاومت» رقم میزند. علاوه بر حمایت ایران و حزبالله دلیل اساسی عدم موفقیت جبهه تروریستی امریکایی- سعودی، خود مردم سوریه و نظام مستحکم آن است که توانستهاند سه سال در برابر فشار متراکم و متمرکز غربی، عربی، اسرائیلی و تروریستی مقاومت کرده و کشور و دولت خود را حفظ نمایند. در عین حال، هیچکس تردید ندارد که ایران و حزبالله هم امکانات خود را برای حفظ متحد استراتژیک خود یعنی، سوریه پای کار آورده و به عنوان بخشی از نیروی خنثیکننده تروریزم سهم خود را انجام دادهاند. خب به هر تقدیر چگونه میتوان اجلاس سیاسی تشکیل داد و در آن از نیروهایی که مهمترین عامل بقاء دولت سوریه خوانده میشوند، دعوت نکرد و در غیاب آنان به چنین پروندهای خاتمه داد.
■ یک تناقض دیگر این است که مخالفان مسلح بشار اسد که ترکیبی از نیروهای تروریستی سوری و غیرسوریاند، هیچ موقعیت راهبُردیای در اختیار ندارند، عمده مرزهای سوریه در اختیار دولت و ارتش این کشور است. پایتخت کاملاً در سیطره دولت سوریه است. شهرهای حساس و اصلی عمدتاً در تسلط دولت است و در هر کجا که مخالفین به صورت «لکهای» حضور دارند، ارتش و نیروهای دفاع وطنی آنان را به محاصره درآورده و ارتباط آنان را از یکدیگر گسیخته است، همین دو روز پیش ارتش طی عملیاتی بخشهای دیگری از حلب را پاکسازی کرد، در سطح بینالمللی امیدها درباره اینکه بتوان از طریق نظامی یا سیاسی نظام سیاسی سوریه را تغییر داد، به طور جدی کاهش یافته است، کشورهای همسایه سوریه که روزی مهمترین کانونهای پشتیبانی تسلیحاتی و لجستیکی تروریستها بودند، امید به موفقیت اقدامات نظامی را از دست دادهاند. همین هفته پیش، عبدالله گل رئیسجمهور ترکیه اعلام کرد که زمان تغییر سیاست ترکیه درباره سوریه -یعنی کنار گذاشتن برنامه نظامی علیه بشار اسد- فرا رسیده است. در داخل سوریه نیز گروههای تروریستی طی یک سال اخیر به طور جدی تضعیف شدهاند، با این وصف امریکا با کدام اقتدار میخواهد برنامه سیاسی مبتنی بر تغییر سوریه را اجرایی کند؟
■ ژنو ۲ از این جهت که دارای تناقضات فراوانی است، امکان موفقیت ندارد، اما، در عین حال، از دو جنبه میتواند خطرناک باشد: جنبه اول این است که ژنو ۲ میتواند پایهگذار یک رویه خطرناک در مناسبات بینالمللی باشد و دایره استقلال کشورها را تنگ کند، جنبه دوم این است که ژنو ۲ میتواند در حد یک گام موفقیتهایی داشته باشد به این معنا که امریکاییها به ژنو ۲ نه به عنوان اقدام قاطع و «حلکننده»، بلکه به عنوان یک مرحله از راهی که به استقرار یک دولت تروریست ساخته بینجامد، نگاه کنند. در این صورت، اجلاس ژنو ۲ در واقع، یک گام سیاسی برای مستقل نگه داشتن بحران سوریه و تداوم درگیریها به حساب میآید. کما اینکه بسیاری معتقدند عدم حضور داعش و النصره در ژنو ۲ واقعیت ندارد، چرا که، کشورهای حمایتکننده تسلیحاتی، مالی و اطلاعاتی این دو گروه تروریستی یعنی، امریکا، عربستان و قطر در ژنو ۲ حضور دارند و این جای خالی این دو گروه را پر میکند.
مأخذ:کیهان
هو العلیم